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【政策】建設項目環境保護管理新規定,以下五種情形不予批準!

發布時間:2017-08-04 來源:環保水圈 點擊:

增加“不予審批情形”條款

修改內容:新《條例》增加第11條規定,建設項目有下列情形之一的,環境保護行政主管部門應當對環境影響報告書、環境影響報告表作出不予批準的決定:

(一)建設項目類型及其選址、布局、規模等不符合環境保護法律法規和相關法定規劃;

屌丝漫画 (二)所在區域環境質量未達到國家或者地方環境質量標準,且建設項目擬采取的措施不能滿足區域環境質量改善目標管理要求;

屌丝漫画 (三)建設項目類采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準,或者未采取必要的措施預防和控制生態破壞。

(四)改建、擴建和技術改造項目,未針對項目原有環境污染和生態破壞提出有效防治措施;

(五)建設項目的環境影響報告書、環境影響報告表的基礎資料數據明確不實,內容存在重大缺陷、遺漏,或者環境影響評價結論不明確、不合理。

專家解讀:新《條例》明確審批紅線,列出“負面清單”,此舉一方面有利于規范環保審批管理,讓審批環節更加公開、更加透明;另一方面,有利于建設單位對照清單進行自檢,對不符合審批條件的建設項目事先研判,避免因盲目投資帶來損失。

取消竣工環保驗收行政許可

修改內容:新《條例》取消建設項目竣工環境保護驗收行政許可,明確建設項目編制驗收報告,將竣工驗收的主體由環保部門調整為建設單位。而且明確規定,除按照國家規定需要保密的情形外,建設單位應當依法向社會公開驗收報告。

另外,新《條例》取消“試生產期間要求”條款。之前舊《條例》的規定是“建設項目的主體工程完工后,需要進行試生產的,其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。試生產期間,建設單位應當對環境保護設施運行情況和建設項目對環境的影響進行監測。”

專家解讀:取消竣工環保驗收行政許可,此舉有利于將環保部門從該項工作中“解脫”出來,是符合實際的做法。因為環保部門在日后的監管中本身就會加強建設項目監管,竣工驗收就是“多吃一舉”了。

屌丝漫画 表面上來看,此舉好似增大了建設單位的自主權利,實際上增加了建設單位的責任。因為環保設施是自己投資建設的,今后設施運行好壞、企業能否運用責任也必須自身承擔。

而且取消“試生產期間要求”條款,也是增加建設單位建好治污設施的責任,處理達標即生產,不達標則不能生產,沒有什么“試生產”之說。

對環評工作弄虛作假的予以重罰

屌丝漫画 修改內容:新《條例》第六條規定,國家實行建設項目環境影響評價制度。 將之前舊《條例》“從事建設項目環境影響評價工作的單位,必須取得國務院環境保護行政主管部門頒發的資格證書,按照資格證書規定的等級和范圍,從事建設項目環境影響評價工作,并對評價結論負責。”等有關環評單位資質的所有條款刪除。

屌丝漫画 新《條例》在第二十五條規定,從事建設項目環境影響評價工作的單位,在環境影響評價工作中弄虛作假的,由縣級以上環境保護行政主管部門處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。

屌丝漫画 而之前的規定是,“從事建設項目環境影響評價工作的單位,在環境影響評價工作中弄虛作假的,由國務院環境保護行政主管部門吊銷資格證書,并處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。”

屌丝漫画 專家解讀:首先要明確的是,新《條例》刪除有關環評單位資質的條款,并不意味著現在就取消對環評單位的資質管理要求,因為環評法第十九條對此已有明確規定,在新《條例》中沒必要再做重復規定。

因此,在環評法相關條款修改前,不會取消環評單位資質要求。當然,《新條例》消除有關環評單位資質的條款,也為簡政放權、減少審批的改革大形勢下今后進一步推動環評法修改、環評單位資質管理改革埋下伏筆。

“在環境影響評價工作中弄虛作假的,由縣級以上環境保護行政主管部門處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。”這條猶如“殺手锏”,大大增強了了基層環保部門對環評單位進行有效監管的手段。

過去不管環評單位做的好壞與否,基層環保部門很難進行有效獎懲,頂多只是通報批評。如今可以罰款,而且罰款數額不低,是環評費用的1~3倍。

環境影響登記表由審批制改為備案制

修改內容:舊《條例》沒有關于環境影響技術評估的相應條款。新《條例》增加第九條第三款內容:環境保護行政主管部門可以組織技術機構對建設項目環境影響報告書、環境影響報告表進行技術評估,并承擔相應費用;技術機構應當對其提出的技術評估意見負責,不得向建設單位、從事環境影響評價工作的單位收取任何費用。

屌丝漫画 此外,新《條例》對其他與新環評法、環境保護法不一致的內容也進行了修改。如對于職能交叉和審批前置等進行簡化,環境影響登記表由審批制改為備案制等。如對于職能交叉和審批前置等進行簡化。不再將水行政主管部門對水土保持方案的審查意見、行業主管部門預審意見作為審批環境影響報告書的前置。

屌丝漫画 專家解讀:這些也是在深化改革形勢下,環評審批管理“服務企業”做出的改革新舉措,對于企業來說可謂“利好”。

屌丝漫画 而且這些新舉措也是在基層實踐探索中證明行之有效的做法如環境影響登記表由審批制改為備案制、不再將行業主管部門預審意見作為審批環境影響報告書的前置等,有利于提高環評審批效率。

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